全网推进

　　今年3月，全国邮区中心局“三化”改革工作正式启动。各一、二级邮区中心局积极按照改革进度要求，经过学习动员、摸底分析和组织准备，在7月基本完成了改革实施方案的编制工作，并由上级部门进行了审批。

　　各省（区、市）局党组都高度重视邮区中心局“三化”改革工作，迅速成立了以省（区、市）局分管局长为组长，网运、公众服务、人教、计财等相关部门领导和各一、二级邮区中心局局长为成员的工作领导小组，负责推进改革工作，许多局还拨出专项资金用于支持“三化”改革。据统计，全国31个省会级邮区中心局在今年的“三化”改革中，共投入资金3512万元（含省、区、市局投资），主要用于生产场地的调整、维修和清理以及电子显示系统、监控系统等生产配套设施的配备和改造，大大促进了邮件处理能力的提升。

　　在此次“三化”改革中，邮政全网上下全员参与，形成了推动改革的合力，营造了“抓住机遇、完善自我”的良好改革氛围。许多省（区、市）局和邮区中心局都能够站在促进网路运行事业发展的高度上，深刻理解“三化”改革的重要性和必要性，以创新的精神、务实的态度，克服了重重困难，努力设置最佳的中心局管理架构和作业流程。特别是面对生产管理扁平化这项涉及管理机构、人员和利益格局等多方面的重大调整工作，勇于解放思想，大胆革新，保证了全网整体推进的效果。北京、成都、郑州、长春、哈尔滨、长沙、贵阳等邮区中心局，改革力度大，管理有突破，充分体现了所在省（区、市）局各级网运管理者的大局意识、责任意识和敢于打破陈规、改革进取的精神。西安、南昌两个“三化”改革试点局在今年的工作中巩固了成果，深化落实了生产管理扁平化，继续发挥了示范作用。中、西部地区的呼和浩特、太原、昆明、兰州、银川等邮区中心局，并没有因为自身业务量小，地处偏远而放松改革工作，而是严格按照上级部门确定的统一标准狠抓落实。经过改革，这些局与经济发达地区的中心局相比，在管理水平上的差距越来越小，有的局甚至已经走到了全国邮政前列。

　　“三化”改革本身就是一个规范、统一的过程，为了保证改革步调的和谐、一致，全国各级邮政部门都非常重视“三化”改革的宣传贯彻工作，积极对各级网运干部职工进行宣传培训。6月初，有关部门举办了邮区中心局“三化”改革培训班，对各省（区、市）局网路运行处处长和一、二级邮区中心局主管局长进行了专题培训，增强了各省（区、市）局实际改革运作的能力。各省（区、市）局也都纷纷举办“三化”专题培训班，编制了职工操作手册，很多局还编辑下发了中心局规范操作示范光盘。职工班组培训、练兵比武等活动在各中心局得到广泛开展。

　　管理升级

　　“三化”改革使各级邮区中心局在管理上发生了几个主要变化：一是机构精简，管理向生产前移，反应速度加快；二是加强了生产过程控制，实施动态调度；三是整合质量管理手段，强化质量控制力度；四是完善了管理制度，实行规范集中管理。

　　在“三化”改革中，全国31个省（区、市）的30个省会级邮区中心局和所有非省会二级中心局都成立了生产指挥调度中心，决策层、控制层和执行层三层管理架构基本形成，实现了由中心局生产指挥调度中心对全局生产调度、生产质量及设备、车辆、容器的集中管理，明确了生产指挥调度中心和各生产单位的职责划分，管理格局更加科学，信息传递更加顺畅。大部分局的生产指挥调度中心人员都经过竞聘上岗，业务素质和信息技术水平均较高。经统计，全国30个省会级邮区中心局，目前已配备生产指挥调度中心人员834人。

　　同时，各一、二级邮区中心局均建立了生产指挥调度中心—生产单位专职检查员—生产班组兼职检查员的邮区中心局内部三级质量监控检查体系，加大了生产质量监控力度，为中心局实施精细化管理提供了组织和机制的支撑。“三化”改革后，全国31个省会级邮区中心局各生产机构中质量监督检查岗人员合计达到1053人。

　　通过几年来的改革，全国大部分邮区中心局的管理机构和生产机构已经逐步简化。在此基础上，在今年的“三化”改革中，各邮区中心局又自我加压，进一步压缩管理机构和生产机构数量，积极落实生产管理扁平化。目前绝大部分一、二级邮区中心局只设置生产指挥调度中心，作为唯一的生产管理机构，人事、财务、办公室等职能管理机构也有所精简。生产机构则按照生产场地分布情况，以便于简化局内交接、便于人员交叉作业的原则进行设置。大部分省会级邮区中心局通过机构撤并，只设立了邮件处理中心、火车转运分局、汽运分局、设备维护中心等生产机构，基本上做到了一个平面内由一个部门管理。各生产机构直接设置生产班组，基本取消了内部科级建制。据统计，目前全国31个省会级邮区中心局管理机构总数为172个，比去年减少15.7%；生产机构有221个，比去年减少10.5%。

　　“三化”改革和“6S”管理的推行，还有力地强化了邮区中心局的基础管理工作。各中心局按照要求建立和完善了各项基础管理制度，并汇编成册。经过大规模的生产操作规范化及“6S”管理培训考核，职工的职业道德和职业素养普遍提高。部分局通过改革职工分配制度，推行岗位认购，实行按岗按量计酬等多种分配形式，调动了职工的工作积极性，使其展现出良好的精神风貌。同时，各中心局按照“6S”管理现场整治要求，做到生产场地标志清楚，各类邮件、物品堆位标准，物品定置定位管理，使生产现场面貌焕然一新，现场管理规范有序。

　　生产提效

　　通过“三化”改革，各级邮区中心局在进一步优化作业流程和生产组织的同时，初步建立了监控严密、体系清晰、功能完善、反应灵敏的质量监控体系，基本实现了对生产质量的事前、动态、实时的全过程监控，生产运行质量显著提高。

　　全国省会级邮区中心局1～10月出口验单数为41.05万份，比去年同期减少4.73%；进口验单数为46.75万份，比去年同期减少10.86%；平均总包邮件丢失损毁率从万分之0.041下降到万分之0.02。

　　由于速递分拣封发改革、物流业务增长较快、部分中心局为落实进口邮件直分到投递局（段）的要求，大幅度增加分拣格口以及增开省（区、市）内邮路等原因，今年省会级邮区中心局的工作量增加较大。在油价上涨等客观因素的影响下，邮区中心局的成本压力也普遍增大。在这种情况下，各局在“三化”改革过程中特别注重提高运行效率，通过转变管理思路，落实扁平化和精细化管理，达到降本增效的目的。

　　目前大部分省会级邮区中心局实施了财务预算管理，严格控制年度成本计划支出，加大了生产和非生产性成本的节约力度。在今年的“三化”改革中，各局将生产成本控制引入到生产管理的细节中，从优化人员配置、强化车辆管理、优化作业组织、实施动态调度等方面充分挖掘内部潜力，间接节约成本。据统计，2005年全国31个省会级邮区中心局完成成本费用合计为37.42亿元，比2004年增长5.29%；2006年这些局的成本费用合计预计达38.96亿元，比2005年增长4.12%，增幅比上年减少1.17个百分点。

　　据了解，2007年各省（区、市）局将继续抓好“三化”改革的细化和落实工作，确保一、二级邮区中心局“三化”改革工作调整到位。同时，“三化”改革工作作为实物传递类业务的发展方向，不仅仅限于邮区中心局，还将扩展到速递、物流类业务的处理和运输环节以及所有担负邮件处理任务的中心局或地（市）局，有条件的还将扩展到县局。全国邮政将在邮区中心局“三化”改革的基础上，结合速递、物流业务的特点，扩大“三化”改革范围，重点抓好航站、物流集散中心邮件的交接，突出邮件时限、安全和质量管理。